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“终日乾乾，与时偕行”。党的十八大以来，全面深化改革始终大步向前。今年两会期间 ，国家监察体**领域的改革举措分量之重 ，引人瞩目。3月11日通过的宪**修正案�**黾恿擞泄丶嗖煳被岬母飨罟娑ǎ蝗舜笠捕浴吨谢嗣窆埠凸嗖�**（草案）》进行了审议。3月18日 ，杨晓渡当选为中华人民共和国国家监察委员会主任并进行宪**宣誓 。作为一项重大政治体**改革，国家监察体**改革是怎样突破创新 、步步推进的呢 ？ 健全组织架构 2016年1月12日，习****总书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话 ，提出要完善监督**度 ，做好监督体系顶层设计，“既加强党的自我监督 ，又加强对国家机器的监督” 。他指出 ，“要坚持党对党风廉政建设和反****工作的统一领导 ，扩大监察范围，整合监察力量 ，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。” 这次会议的工作报告在谈及2016年主要任务时 ，就明确提出 ，研究修改《中华人民共和国****监察**》，建立覆盖国家机关和公务人员的国家监察体系，使党内监督和国家监察相互配套 ，依**治国和依规治党相互促进、相得益彰。 决策已经下达，落实抓铁有痕。国家监察组织架构的健全与监察**的立**开始分头推进。 改革试点从个别省市逐步覆盖全国。2016年11月 ，****中央办公厅印发《关于在北京市 、山西省 、浙江省开展国家监察体**改革试点方案》，部署在北京等3省市设立各级监察委员会。一个多月后 ，十二届全国人大常务委员会第二十五次会议决定，在北京市、山西省和浙江省开展改革试点工作 。 党的十九大报告提出 ，深化国家监察体**改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公 ，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。 2017年10月，****中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体**改革试点方案》。当年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过了关于在全国各地推开国家监察体**改革试点工作的决定。 2018年2月25日，广西崇左市大新县监察委员会挂牌成立 。至此 ，全国31个省 、自治区 、直辖市和新疆生产建设兵团各级监察委员会全部组建完成 。 “推进国家监察体**改革及试点工作，是党中央审时度势作出的重大决策部署。”北京航空航天大学廉洁教育与研究中心副主任杜治洲认为 ，国家监察体**改革从先行试点开始，“表明了中央推进国家监察体**改革既具有坚定决心，也抱着十分审慎的态度 ，待试点积累经验后再推广。” 3月11日 ，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《中华人民共和国宪**修正案》，其中第一百二十四条规定，中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会 。宪**明确了监察委员会作为国家机构的**律地位。对此，中央纪委副书记肖培指出，宪**修正案专门增写监察委员会一节，是对中国政治体** 、政治权力 、政治关系的重大调整，是对国家监督**度的顶层设计，是对中国特色****主义监督**度的丰富和完善 ，是对中国******全面从严治党经验的深刻总结。赋予监察委员会宪**地位，使改革于宪有据 、监察**于宪�**�，有利于坚持和加强党对反****工作的统一领导，推动反****斗争向纵深发展。 3月13日公布的国务院机构改革方案中指出 ，监察部并入新组建的国家监察委员会 。 3月18日，杨晓渡当选为中华人民共和国国家监察委员会主任。此前，在两会“部长通道”上接受采访时 ，杨晓渡明确表示，中纪委和监察委合署办公后“不是一个超级权力机构”。他说：“我们做的大量工作，大概是日常拉拉袖子 、提个醒的工作，是监督的工作 ，是防止人由小错误变大错误的工作。毋庸置疑，我们也会坚决惩**不收敛、不收手的****分子。” 推进监察**立** “**者，天下之准绳也”。在国家监察组织逐步健全的同时，监察**也在酝酿之中 。《关于〈中华人民共和国监察**（草案）〉的说明》指出，“**定监察**是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创**之举”。 说明中还提到，监察**立**工作由****中央纪律检查委员会牵头抓总，在最初研究深化国家监察体**改革方案的时候即着手考虑将****监察**修改为国家监察**问题。 全国人大代表、北京市纪委书记、市监察委主任张硕辅表示 ，**定监察**是贯彻落实党中央关于深化国家监察体**改革的决策部署，使党的主张通过**定程序成为国家意志。这对创新和完善国家监察**度，实现立**与改革相衔接 ，以**治思维和**治方式开展反****工作，意义重大 。 北京大学廉政研究中心副主任庄德水认为，国家监察体**的改革 ，本身是依**防腐 、**治防腐的必由**度和具体体现。**定国家监察** ，可以让国家监察体**改革在**治化的轨道上全面推进。 监察**被认为是一部对国家监察工作起统领**、基础**作用的**律 。监察**草案中最受关**的两大亮点，一是监察对象范围覆盖了行使公权力的公职人员，二是监察**赋予了监察机关谈话、讯问、搜查、留置等调查权限。 根据草案规定，监察机关对6类人进行监察 ，**括：（一）中国共产党机关 、人民代表大会及其常务委员会机关 、人民政府 、监察委员会 、人民**院 、人民检察院 、中国人民政治协商会议各级委员会机关 、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员**》管理的人员；（二）**律 、**规授权或者受国家机关依**委托管理公�**挛竦淖橹写邮鹿竦娜嗽保唬ㄈ┕衅笠倒芾砣嗽保唬ㄋ模┕斓慕逃� 、科研 、文化 、医疗卫生 、体育等单位中从事管理的人员；（五）基层群众**自治组织中从事管理的人员；（六）其他依**履行公职的人员。这实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，管住了这个广阔领域，有助于真正把公权力关进**度的笼子，确保权力被真正用来为人民谋利益 。 党的十九大报告中提到，**定国家监察** ，依**赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。监察**草案依据党的十九大精神 ，明确了可以将被调查人留置在特定场所的几种情形。此前的“两规”措施是党内**规规定 ，由纪检机关使用；现在的留置是由全国人大通过立**授权的，适用范围更为广泛。可以说，解决了调查严重职务违**或者职务****中的**治难题，推进了反****工作的规范化、**治化 。 进入改革深水区 国家监察体**改革的目的，是要加强中国共产党对反****工作的统一领导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体系。 #p#分页标题#e#中国政**大学终身教授应松年认为，深化国家监察体**改革，是以习****同志为核心的党中央在总结党的十八大以来管党治党、治国理政经验基础上提出的重大举措 ，充分体现了我们****进行****革命的同时一以贯之推进自我革命的勇气和使命担当 。 而随着宪**修正案、监察**草案审议通过 ，国家监察委员会组建完成，国家监察体**改革也进入了深水区。下一步的改革将如何深入 ？ 肖培指出，在实践中，深化监察体**改革还****着一系列需要深化探索实践的问题。比如，如何依**依规行使职权、实现人员力量在政治上思想上行动上高度融合、将监察职能向基层延伸、授予派驻机构部分监察职能、构建权威高效体**机**、实现国家监察体**改革与司**体**改革有机对接、提升纪检监察****政治站位和业务本领等。 应松年表示，深化国家监察体**改革最重要的一点，就是坚持和加强党对反****工作的集中统一领导。中国共产党的领导是中国特色****主义最本质的特征 ，是中国特色****主义**度的最大优势。加强党的领导是任何改革都必须坚持的政治方向。 全国人大代表 、宁夏回族自治区纪委书记 、区监察委主任许传智认为，监察**审议通过后，下一步应该尽快**定完善监察体**改革相关的**律**规，实现监察工作与司**工作有机地衔接 。 对于未来“谁来监督监察委”的问题，庄德水认为，应该根据监察**出台一系列具体工作机**和细则，构建完善的监督机**。各级人大应对本级监察委工作落实情况进行定期评估，不断完善监督体系。 |