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关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见

时间:2018-04-17 15:04来源:网络整理 作者:我的网站
国家发展改革委 国土资源部 环境保护部 住房城乡建设部 关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见 各

国家发展改革委 国土资源部

环境保护部 住房城乡建设部

关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府 ,新疆生产建设兵团:

  特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业 、生产生活生态空间相融合 、不同于****建**镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的****建**镇。近年来 ,各地区各有关部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署 ,积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设,取得了一些进展,积累了一些经验 ,涌现出一批产业特色鲜明 、要素集聚 、宜居宜业 、富有活力的特色小镇  。但在推进过程中 ,也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题 ,有些地区甚至存在政府债务****加剧和房地产化的苗头 。为深入贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示精神,现就规范推进各地区特色小镇和小城镇建设提出以下意见。

  一 、总体要求

 。ㄒ唬┲傅**枷 。深入学习贯彻党的十九大精神,以习****新时代中国特色****主义思想为指导,坚持以人民为中心 ,坚持贯彻新发展理念 ,把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构**改革的重要平台,因地**宜 、改革创新 ,发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体**机**灵活的特色小镇和小城镇,促进新型城镇化建设和经济转型升级。

  (二)基本原则 。

  坚持创新探索 。创新工作思路、方**和机** ,着力培育供给侧小镇经济,努力走出一条特色鲜明 、产城融合 、惠及群众的新路子 ,防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

  坚持因地**宜 。从各地区实际出发,遵循**观规律,实事求是 、量力而行 、控**数量 、提高质量,体现区域差异**,提倡形态多样**  ,不搞区域平衡 、产业平衡 、数量要求和政绩考核,防止盲目发展、一哄而上。

  坚持产业建镇。立足各地区要素禀赋和比较优势,挖掘最有基础 、最具潜力 、最能成长的特色产业 ,做精做强主导特色产业  ,打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,防止千镇一面和房地产化。

  坚持以人为本 。围绕人的城镇化,统筹生产生活生态空间布局 ,提升服务功能 、环境质量 、文化内涵和发展品质,打造宜居宜业环境,提高人民获得感和****感,防止政绩工程和形象工程 。

  坚持市场主导 。按照政府引导 、企业主体 、市场化运作的要求,创新建设模式 、管理方式和服务手段,推动多元化主体同心同向 、共建共享,发挥政府**定规划政策、搭建发展平台等作用,防止政府大**大揽和加剧债务****。

  二、重点任务

 。ㄈ┳既钒盐仗厣≌蚰诤 。各地区要准确理解特色小镇内涵特质 ,立足产业“特而强” 、功能“聚而合” 、形态“小而美” 、机**“新而活” ,推动创新**供给与个**化需求有效对接 ,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐 、什么都往里装,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及****建**镇戴上特色小镇“帽子”。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合,循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇;依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城 ,依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。

  (四)遵循城镇化发展规律。浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物,具备相应的要素和产业基础 。各地区发展很不平衡,要按规律办事 ,树立正确政绩观和功成不必在我的理念 ,科学把握浙江经验的可复**和不可复**内容,合理借鉴其理念方**、精神实质和创新精神,追求慢工出细活出精品 ,避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发,科学推进特色小镇和小城镇建设布局 ,走少而特、少而精、少而专的发展之路,避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模 。

  (五)**重打造鲜明特色。各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中,要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征 ,以特色产业为核心,兼顾特色文化、特色功能和特色建筑 ,找准特色 、凸显特色 、放大特色 ,防止内容重复 、形态雷同 、特色不鲜明和同质化竞争 。聚焦高端产业和产业高端方向 ,着力发展优势主导特色产业,延伸产业链、提升价值链、创新供应链,吸引人才、技术、资金等高端要素集聚,打造特色产业集群。

  (六)有效推进“三生融合”。各地区要立足以人为本,科学规划特色小镇的生产 、生活 、生态空间,促进产城人文融合发展 ,营造宜居宜业环境,提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间,防止将原住居民整体迁出 。增强生活服务功能 ,构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志**符号 ,合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源,将美丽资源转化为“美丽经济” 。

  (七)厘清政府与市场边界 。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军,引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给,激发企业家创造力和人民消费需求 。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇 ,培育特色小镇投资运营商 ,避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导 、营造**度环境 、提供设施服务等作用 ,顺势而为、因势利导,不要过度干预。鼓励利用财政资金联合****资本 ,共同发起特色小镇建设基金 。

  (八)实行创建达标**度 。各地区要控**特色小镇和小城镇建设数量,避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标**度,取消一次**命名**,避免各地区只管前期申报  、不管后期发展。

  (九)严防政府债务**** 。各地区要**重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商,尽可能避免政府举债建设进而加重债务**袱。县级政府综合债务率超过100%的****预**地区,不得通过融资平台********举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源,稳妥把握配套设施建设节奏。

  (十)严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模,从严控**房地产开发 ,合理确定住宅用地比例,并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例,鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划,对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关,防范“假小镇真地产”项目。

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  (十一)严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护**度和最严格的节约用地**度,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,划定特色小镇和小城镇发展边界,避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地 ,严控新增建设用地规模,全面实行建设用地增减挂钩政策,不得占用永久基本农田 。合理控**特色小镇四至范围 ,规划用地面积控**在3平方公里左右,其中建设用地面积控**在1平方公里左右 ,旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。

  。ㄊ┭鲜厣;ず煜。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求 ,依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态,严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域,严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关,防止引入高污染高耗能产业,加强环境治理设施建设 。

  三 、组织实施

  。ㄊ┨岣咚枷肴鲜。各地区要深刻认识特色小镇和小城镇建设的重要意义 ,将其作为深入推进供给侧结构**改革的重要平台,以及推进经济转型升级和新型城镇化建设的重要抓手,切实抓好组织实施 。

  (十四)压实省级责任 。各省级人民政府要强化主体责任意识 ,按照本意见要求 ,整合各方力量,及时规范纠偏,调整优化实施方案、创建数量和配套政策 ,加**臣萍嗖。

  (十五)加强部门统筹 。充分发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机**的作用,由国家发展改革委牵头 ,会同国土资源、环境保护、住房城乡建设等有关部门,共同推进特色小镇和小城镇建设工作 ,加强对各地区的监督检查评估 。国务院有关部门对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等,开展定期测评和优胜劣汰。

  (十六)做好宣传引导。发挥主流媒体舆论宣传作用 ,持续跟踪报道建设进展 ,发现新短板新问题,总结好样板好案例,形成全****关**关心的良好氛围。

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